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重慶市人民政府關于貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》有關工作的通知 
雙擊自動滾屏 文章來源:網上轉載   發布者:admin   發布時間:2001-7-28   閱讀:20160

 

渝府發〔2003〕83號


各區縣(自治縣、市)人民政府,市政府各部門,有關單位:

《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱《行政許可法》)已于2003年8月27日經十屆全國人大常委會第四次會議審議通過,將于2004年7月1日起施行。根據《國務院關于貫徹實施〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》(國發〔2003〕23號)要求,結合本市實際,現就貫徹實施《行政許可法》的有關工作通知如下:

一、從實踐“三個代表”重要思想、全面推進依法行政的高度充分認識《行政許可法》的重要意義,認真學習、準確理解《行政許可法》。《行政許可法》是繼《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復議法》之后又一部規范政府行為的重要行政法律。貫徹實施《行政許可法》是我國社會主義民主與法制建設的一件大事,是堅持立黨為公、執政為民的必然要求;是全面推進依法行政、建設現代法治政府的重要內容;是深化行政管理體制改革、轉變政府職能的重大舉措;是從源頭預防和治理腐敗、防止公共權力濫用的有效手段。保證《行政許可法》全面、正確地實施,并以此促進嚴格依法行政,是行政機關的一項重要職責,也是政府法制建設重大而緊迫的任務。《行政許可法》確立的行政許可設定制度、相對集中行政許可權制度、行政許可的統一辦理制度、行政許可實施程序制度、行政機關監督檢查制度、行政許可責任制度等一系列制度,是對現行行政許可制度的規范和重大改革,體現了現代行政精神,對政府的運行將產生深遠影響。行政機關工作人員特別是領導干部,要從實踐“三個代表”重要思想的高度,認真學習,提高認識,轉變觀念,主動適應《行政許可法》對政府工作的新要求。

二、切實做好《行政許可法》的學習宣傳和培訓工作。各區縣(自治縣、市)政府要對本地區學習、宣傳、培訓《行政許可法》作出統一部署。要利用各種輿論宣傳工具廣泛宣傳《行政許可法》,讓人民群眾充分了解這部法律。政府法制機構要在本級政府或者本部門的統一領導下,具體組織好本地區、本部門的《行政許可法》培訓工作。要按照學用結合的原則,將《行政許可法》作為我市行政執法人員資格培訓的重要內容,加強對行政執法人員的培訓。

三、抓緊做好行政許可項目和依據清理工作。由市行政審批制度改革工作領導小組辦公室牽頭組織,按照《行政許可法》的規定對全市行政許可項目進行全面清理,并提出處置意見。按照“誰制定、誰清理、誰負責”的原則,清理現行有關行政許可的文件。市政府規章的清理由市政府法制辦負責;市政府其他規范性文件的清理由市政府辦公廳負責;各區縣(自治縣、市)政府負責本地區規范性文件清理,市政府各部門負責自行制定的規范性文件清理。市物價局會同市財政局負責行政許可附帶收費項目清理。市政府規章以下文件設定的行政許可項目一律無效,對確因行政管理需要設定行政許可的,應及時按法定程序制定地方性法規或政府規章。上述清理工作要在2004年2月15日前全部完成,2004年7月1日前向社會公布清理結果。市政府法制辦負責全市清理情況的督促、檢查、匯總。

四、依法清理行政許可的實施機關,規范行政執法隊伍。根據《行政許可法》的規定,行政許可原則上只能由行政機關實施,非行政機關的其他組織未經法律、法規授權,不得行使行政許可權;沒有法律、法規或者規章的明確規定,行政機關不得委托其他行政機關實施行政許可;行政機關實施行政許可,應當確定一個機構統一受理行政許可申請、統一送達行政許可決定。

市編辦要會同市政府法制辦,按照上述規定清理我市現行各類實施行政許可的機構。凡是行政機關內設機構以自己名義實施行政許可的,或者法律、法規以外的其他文件授權組織實施行政許可的,或者沒有法律、法規、規章依據行政機關自行委托實施行政許可的,都要予以糾正。清理工作于2004年2月15前完成,2004年7月1日前向社會公布清理結果。

五、進一步完善行政許可運行機制,深化行政審批制度改革。結合行政審批制度改革,進一步實施行政許可的統一辦理、聯合辦理、集中辦理制度,創新行政審批方式,改善行政審批機制。要總結各區縣(自治縣、市)行政審批服務大廳的經驗,研究新情況,解決新問題,切實發揮行政審批服務大廳公開、高效、便捷、廉政功能。政府督查室負責行政審批服務大廳建設的督辦,政府法制機構負責行政審批服務大廳的業務指導和工作規范,監察部門負責行政審批服務大廳審批行為的紀律監督。各相關單位要依職責分工,加強協作,共同推進這項工作。市級各部門在一個窗口對外制度的基礎上,要實施統一辦理、聯合辦理、集中辦理行政許可,簡化辦事程序,提高辦事效率。

要認真執行行政許可聽證制度,依法確定聽證的具體范圍,明確主持聽證人員條件,制定聽證規則;要完善有關聽取利害關系人意見的程序制度,便于申請人、利害關系人陳述和申辯。要認真執行有關通過招標、拍賣等公平競爭方式作出行政許可決定的規定,有關有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等需要賦予特定權利的事項,除法律、行政法規另有規定的外,必須通過招標、拍賣等公平競爭的方式進行。

六、加強對行政許可的監督工作,確保《行政許可法》嚴格實施。各區縣(自治縣、市)政府和市政府各部門要建立健全有關行政許可的規范性文件審查制度、重大行政許可的備案制度、行政許可統計制度、行政許可評價制度以及公民、法人和其他組織對違法和不當的行政許可決定的申訴、檢舉制度等,強化對行政機關實施行政許可的監督和檢查。將貫徹實施《行政許可法》與行政執法責任制結合起來,納入本地區、本部門年度工作目標考核。

政府法制機構要在本級政府或本部門的組織領導下,切實承擔對行政機關實施行政許可的監督、檢查的責任,做好日常工作。監督檢查工作要重點放在行政機關是否設定行政許可、是否依法受理行政許可申請、是否依法審查并作出行政許可決定、是否依法收取費用、是否依法履行監督職責、是否仍在執行已經取消的行政許可項目等,發現違法實施行政許可的,要堅決予以糾正。

行政許可實施機關要自覺接受人大、政協、司法機關及新聞媒體和人民群眾的監督。

七、為實施行政許可的正常工作提供必要的財政保障。根據《行政許可法》的規定,行政機關實施行政許可所需經費應當列入本

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